最高法院和总统互撕,马尔代夫的权力游戏将推磨循环?

6 赵灵敏 2018-2-8 12:04:03

马尔代夫总统阿卜杜拉·亚明

赵灵敏

最近,印度洋岛国马尔代夫政坛风云突变。2月1日,马尔代夫最高法院裁定,前总统纳希德等9名政界人士先前所受司法审理“违宪”、“带有政治动机”,应予立即释放。同时裁定,12名政界人士去年被剥夺议员身份一事“违宪”, 他们的议员身份应予恢复。马尔代夫现政府则拒绝执行这一裁决。4日,马最高法院再出裁决令,称因总统亚明拒绝释放反对派领导人,将对其进行弹劾。

2月5日,总统亚明开始进行反击,宣布国家进入紧急状态,为期15天。第二天凌晨,最高法院首席大法官和另一位法官因涉嫌腐败被警方拘捕。和他们同期被捕的,还有马尔代夫反对党联盟重要领导人、亚明同父异母的兄长、前总统加尧姆。当天晚上,马尔代夫最高法院在压力下表示,将撤消1日做出的释放前总统纳希德等9名反对派领导人的裁决。

从英属国到总统更迭

马尔代夫是印度洋上的一个岛国,由1200余个小珊瑚岛屿组成,陆地面积298平方公里,是亚洲陆地面积最小的国家。北部与印度的米尼科伊岛相距约113公里,人口42万。12世纪之前,马尔代夫是一个佛教国家,境内庙宇林立。此后的200多年里,阿拉伯人靠贸易和马尔代夫统治者的支持,在马尔代夫完成了伊斯兰化进程。今天,马尔代夫以伊斯兰教为国教,属于逊尼派。

16世纪之后,在殖民浪潮下,欧洲人占领了许多印度洋上的贸易地点,马尔代夫也无法置身事外。第一个来到的是葡萄牙人,后来是荷兰人和法国人。到19世纪,英国人后来居上,马尔代夫成为英国的保护国。1887年由英国驻锡兰总督与马尔代夫苏丹王签约,马尔代夫正式成为英国的保护国。从此,马尔代夫必须通过英国驻锡兰总督才能和外界发展关系,英国开始频频插手干涉马尔代夫的内政,连马尔代夫苏丹王的传承变更,也要征得英国的同意。英国的军舰也经常停泊或巡弋马尔代夫群岛间,使得这个岛国成为英国在印度洋上的军事基地。

1965年7月,马尔代夫脱离英国取得独立,9月加入联合国。1968年11月,马尔代夫通过全民投票,以新的共和政体正式取代苏丹政体,易卜拉欣•纳西尔出任改制后的第一任总统。1975年,英国关闭了设在马尔代夫阿杜环礁上的空军基地,这导致马尔代夫失去了军事基地的租借收入和劳务收入,元气大伤,陷入严重的财务危机之中。1978年,纳西尔在人民反对的声浪中逃往新加坡。

随后,加尧姆继任总统,其后多次连任,一直到2008年。加尧姆任职的30年里,马尔代夫的旅游业迅速发展,人均GDP从不到100美元增长到2200美元;与此同时,加尧姆任人唯亲,独断专行,也招致了大量反对,马尔代夫多次发生针对他的未遂政变。1988年的那次政变,加尧姆向印度求援,时任印度总理拉吉夫•甘地派1600名伞兵空降首都马累恢复了秩序。

2008年,反对派人士穆罕默德•纳希德在总统大选中一举击败加尧姆,当选马尔代夫第三任民选总统。2012年初,马尔代夫爆发大规模反政府游行,纳希德被迫在同年2月辞职。亚明接任总统。2015年2月纳希德因涉嫌违反反恐法被逮捕,警察强行将其拽入首都马累一家法庭,出席审前听证会,最终被判13年监禁。2016年初,纳希德赴英国治病久久不归,马尔代夫法庭随后签发了对他的逮捕令。

权力博弈中的印度身影

以上可以看出,马尔代夫虽然是一个总统制的民主国家,但民主的发展并不成熟。独立后的50多年里,政治发展混乱频仍;从纳西尔到亚明的历任总统的更迭,每每受到群众街头运动的干扰;政治人物对个人权势的服膺,远远大于对民主体制的服膺。

在这一背景下,最高法院的几次裁决和亚明的反击,都很难说哪方代表着正义。双方针对的,其实是上半年即将进行的大选:包括前总统纳希德在内的9名反对派领导人一旦被释放,必定会参加大选,和亚明对着干;12名前议员一度隶属亚明领导的执政党,去年投向反对派阵营后由执政党剥夺议员资格。如果12人恢复议员身份,在总计85个席位的议会中,反对派将占据多数,可以向执政党发难。在如此的利害关系面前,亚明予以强力反击,也是可想而知的。目前,最高法院已经妥协,亚明未来走上兄长加尧姆那样独断专行的道路,也是可以预期的。

亚明2013年上任以来对中国友好。2014年9月,国家主席习近平对马尔代夫进行了国事访问。当年12月,马累海水淡化厂失火导致全岛淡水供应中断,中国政府向马方提供了紧急现汇援助和饮用水。2015年6月,亚明来华出席第三届中国—南亚博览会,加入了中国“一带一路”倡议。2017年12月,中国和马尔代夫签署了自贸协定。目前,马尔代夫海外游客的最大来源地是中国。而旅游收入占马尔代夫国内生产总值的28%,在其外汇收入中则达90%。中国还在马尔代夫进行了一系列基础设施建设。

这些都刺激了南亚大国印度的神经,印度一直将包括马尔代夫在内的南亚国家当成自己的势力范围和后花园。在中马签署自贸协定后,印度外交部发言人竟公开提醒马尔代夫遵守其“印度优先”承诺。此次政治危机中,流亡斯里兰卡的纳希德呼吁印度政府派遣代表和军人进入该国,印度也旗帜鲜明地支持以纳西德为首的反对派。马尔代夫权力游戏中的印度身影,正若隐若现。(作者为资深媒体人)


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