执政元年:特朗普内政外交基本靠谱

6 马晓霖 2018-1-25 15:26:18

马晓霖

1月20日,美国史上年龄最大、财富最多且倒彩也最多的总统特朗普在各种褒贬声中走过执政元年,各路媒体都从不同视角回顾其执政历程,晾晒成绩单,分析其执政理念与风格对美国内政外交的塑造以及由此引发的变化。

用一年时间衡量大国领导人的能力和水平实在苛刻,对特朗普这样的另类美国总统,在舆论喧哗的今天说什么也都正常。客观地看,除了“让美国更伟大”这个远大理想难以一蹴而就,奉行孤立主义和美国优先原则的特朗普基本上言行一致,有所为有所不为,堪称内政外交基本靠谱。

国内治理:刺激经济,注重安全

经济数据是冰冷的,但是,过去一年的美国经济表现足以让特朗普应对那些挑剔冷酷的批评,股市气势如虹,经济大盘向好,投资行情看涨,都表明特朗普这位商人总统不仅能治理公司,治理国家经济也不外行。

1月19日,特朗普执政周年前夕,代表美国大盘股的标准500指数大涨26.3%,仔细分析可见,全部500股指数均在特朗普任内上涨至少20%,其中近一成上涨超过50%。此外,道琼斯工业指数过去一年上涨31%,达到罗斯福总统第一任期以来的最佳水平。

另据相关机构统计,美国经济增长率连续两个季度保持在3%,为发达经济体之最,而且是美国2014年以来的首次新高。此外,去年新增就业210万,尽管比前两年略低,但失业率却降低到17年来的最低点。

有这样的成绩,难怪特朗普充满自得,毫不在乎舆论对他其他方面的评价,可谓“一俊遮百丑”。其实,即使一直抵制特朗普的传统主流媒体也不得不承认,这家伙是个搞经济的高手。当然,美国经济形势大好,根本得益于前任总统奥巴马8年的不懈努力,是民主党经济政策扭转干坤推动经济持续复苏的结果,特朗普不可能平地起高楼。

但是,不得不承认特朗普执政后大刀阔斧的刺激政策也发挥了关键作用,最大的贡献是采取一系列深度改革刺激经济发展,包括废除860多条能源、教育和就业方面的规章制度,为经济发力全面松绑。特朗普逆势而行,兑现美国利益优先的承诺,大力开源节流,聚焦能源业大发展,释放经济活力与潜能,特别是2017年底推出30年来最大规模减税计划,吸引大批资本回流,对“执政元年”到期时的经济高走贡献巨大,而整年的经济形势上行,也是得益于行业看好他的经济政策而提前投资下注。从这个角度讲,特朗普既摘取前任的果子,也靠政策导向保持了经济的良好势头。

特朗普是个典型宅男,又以“推特治国”著称,他深居简出却通过一系列对外政策调整助推经济继续向好。出访沙特,特朗普为美国拿回4000多亿美元武器大单,以及400多亿美元长期投资承诺;出访中国,特朗普为美国签署2500多亿的贸易合同,减缓了对华贸易逆差;退出《巴黎气候协定》,特朗普为美国节省数十亿美元开支且赢得更多油气出口收入;退出联合国教科文组织,以及报复反对美国耶路撒冷新政策相关国家,特朗普又可以借机削减大笔对外援助。

至于大搞贸易壁垒,重启贸易谈判,以及要求北约成员和亚太盟国分摊更多安全成本,都是特朗普挣钱省钱的策略,有的已立竿见影,有的将产生长远效益。这些开源节流政策,让美国失去超级大国的面子,但收获经济实惠的里子,无论对提振美国企业信心,还是未来扩大政府投资,都发挥了正向效应,也践行了特朗普实业救国、商业强国的职业思维和逻辑。

安全方面,特朗普连续推出限制移民法案,引起建制派强烈不满,甚至招致国际舆论颇多诟病。但是,以“限穆令”著称的法案,无论什么版本,都基本锁定所谓“失败国家”和“敌对国家”移民,那些人口众多、经济规模较大且政局相对稳定的伊斯兰国家并不在特朗普的名单上,这也透出他粗中有细、客观务实的特点。在恐怖主义袭击高发频繁阶段,特朗普的限制措施有效防范了重大恐怖袭击的发生,增加了美国社会的安全感。

国际治理:全面收缩,维持大局

特朗普一年来的外交战略是总体继续收缩,延续奥巴马政府理念,甚至有过之而无不及。特朗普真心不在意那顶让美国人开心近百年的“世界领导者”高帽,而是量入为出地慎用美国资源,他在意的是真金白银,是美国有无真正实力继续领导世界。习惯于美国为中心或美国为领头羊的世界,特别是西方精英和美国建制派对特朗普治下的美国地位下降明显不满,但这都不是特朗普最关心的,至少不是他当下刻意维持和追求的,他期待的美国“伟大”是国民生活品质和核心竞争力有充分保障后的世界光环。特朗普执政元年的外交也不无特点,具体表现在几个方面:

维持大国关系稳定,避免国力透支。特朗普执政前舆论最大的预期是美中关系恶化与美俄关系转暖。但是,一年的外交实践表明,特朗普慎重处理美中关系,避免意识形态领域争斗,也降低军事对峙风险,聚焦顶层交往与互动,争取经贸领域实惠。当然,特朗普也基于中国实力增长较快而开始考虑布局印太战略,继续从更大范围围堵或牵制中国。

受制于美俄战略性和结构性矛盾,特朗普被迫放弃亲俄情结,维持美俄关系的冷和平,并且在乌克兰危机、叙利亚战争两个锋面保持相对克制与低调,不愿与俄罗斯直接争锋或投入过多。受制于国内建制派的羁绊,特朗普能把美中和美俄关系维持在正常状态,已属于不易。至于在战略安全报告中明确美国与中俄的竞争或对手定位,这不是特朗普的发明,而是美国两党和历任总统的总体基调和政策本质。

热点问题灵活处理,不拘一格。特朗普上任后面临的热点问题不少,特别是朝鲜核争端、伊朗核争端、阿富汗问题和中东争端,特朗普政策灵活,也较有针对性。他对朝核危机的态度和言论反复多变,刚柔相继,阴晴叵测,但核心诉求是避免战争摊牌,试图借力打力解除朝鲜核武装,对于缺乏灵丹妙药的这个世界性难题,特朗普也只能如此。

伊核协议是特朗普非常反感的奥巴马外交遗产,但他也是立足于威胁和施压,试图让伊朗付出更多代价,确保美国及盟友的利益最大化,至今尚未失控,也足以说明特朗普并非冲进瓷器店的大象,而是有精细的算计和拿捏的尺度。

阿富汗方面,特朗普依托更专业的安全团队,提出增兵加压、行动保密和外交经济等手段交替使用的策略,试图打破僵局,尽快结束这场延续16年的战争,尽管效果尚未显现,但思路应该说没毛病。

特朗普外交败笔之一,是在耶路撒冷地位问题上颠覆22年美国政府策略,招致国际舆论一致批评,也折损了美国作为中东和平进程监护者的传统形象和地位。但是,从美国后续暂停对巴勒斯坦援助的对策看,特朗普“有钱就是大爷”的心态展露无遗,这既符合他为美国财政减负的通盘考虑,也折射了现实主义外交理念,他不担心打破这个政治禁忌能在中东掀起大浪,尝试“反弹琵琶”寻求这个百年死结的突破。

执政元年,特朗普频繁换将,屡屡出招,已经做得足够多。正如笔者一年前预测的那样,美国是个靠制度和规则运行的国家,特朗普以一己之力不可能马上对这个国家改头换面;世界也不是美国一手遮天的乐园,特朗普也左右不了大格局的根本变化。特朗普在美国历史上居于何种地位,干满一任甚至两任再盖棺定论不迟。(作者为著名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁)


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